Cea mai recenta modificare adusa legislatiei privind achizitiile publice a fost realizata prin Legea nr. 279/2011 din data de 7 decembrie 2011, publicata in Monitorul Oficial nr. 872 din data de 9 decembrie 2011 („Legea de Modificare”).

Pentru a intelege mai bine aceste modificari, am apelat la specialistii din cadrul societatilor de avocatura White & Case si Cumpanasu & Dejescu.

„In baza acestei legi sunt modificate prevederi din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica („OUG nr. 34/2006”). Modificarile vizeaza aspecte referitoare la: parteneriatul public-public; atributiile Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice („ANRMAP”); reguli de participare la procedura de atribuire; regulile de evitare a conflictului de interese; cazurile in care poate fi aplicata procedura de negociere fara publicarea unui anunt de participare; criteriile de calificare si selectie; si nulitatea absoluta a contractului de achizitie publica.

Legea de Modificare introduce definitia parteneriatul public-public, constand in derularea in comun a unui proiect de catre doua ori mai multe entitati publice nationale si/sau internationale si prevede ca acesta se supune regulilor privind achizitiile publice.

O modificare importanta vizeaza introducerea functiei de verificare prealabila a documentatiei de atribuire de catre ANRMAP. Autoritatea va evalua, anterior transmiterii spre publicare a invitatiei/anuntului de participare, conformitatea cu legislatia aplicabila din domeniul achizitiilor publice a documentatiei de atribuire aferente contractelor de achizitie publica care intra sub incidenta prevederilor OUG nr. 34/2006. In termen de maximum 14 zile de la data primirii documentatiei in SEAP, daca prevederile din documentatia de atribuire sunt conforme cu prevederile legale privind achizitiile publice, ANRMAP va emite autoritatii contractante acceptul in vederea initierii procedurii de atribuire, iar in cazul in care prevederile din documentatia de atribuire nu sunt conforme cu prevederile legale privind achizitiile publice, ANRMAP va informa autoritatea contractanta asupra neconformitatilor constatate la nivelul documentatiei de atribuire si a motivului pentru care acestea nu sunt in concordanta cu prevederile legale privind achizitiile publice. In acest caz, autoritatea contractanta va reface documentatia de atribuire conform indicatiilor primite de la ANRMAP.”, ne-a declarat Paula Corban (foto stanga), Counsel White & Case.

„O alta modificare vizeaza obligativitatea constituirii garantiei de participare doar in cadrul procedurilor pentru care OUG nr. 34/2006 prevede obligativitatea publicarii unui anunt sau a unei invitatii de participare.
La regulile de participarea la procedura de atribuire se adauga interdictia conform careia candidatul/ofertantul nu are dreptul ca in cadrul aceleiasi proceduri sa depuna oferta individuala/comuna si sa fie nominalizat ca tert sustinator in cadrul unei alte oferte, sub sanctiunea excluderii ofertei individuale sau, dupa caz, a celei in care este ofertant asociat.

Similar extinderii regulilor de participare la procedura mentionate mai sus, regulile de evitare a conflictului de interese prevazute anterior pentru ofertant, candidat, ofertant asociat si subcontractant au fost extinse si la  tertul sustinator. Prin urmare, tertul sustinator care are drept membri in cadrul consiliului de administratie/organ de conducere ori de supervizare si/sau are actionari ori asociati persoane care sunt sot/sotie, ruda sau afin pana la gradul al patrulea inclusiv ori care se afla in relatii comerciale, astfel cum sunt acestea prevazute la art. 69 lit. a) din OUG nr. 34/2006, cu persoane ce detin functii de decizie in cadrul autoritatii contractante, este exclus din procedura de atribuire.

De asemenea, in cazul in care ofertantul/candidatul isi demonstreaza situatia economica si financiara invocand si sustinerea acordata de catre un tert, conform modificarilor aduse prin Legea de Modificare, tertul nu trebuie sa se afle in situatia care determina excluderea din procedura de atribuire.

Legea de Modificare aduce, de asemenea, amendamente cu privire la situatiile in care poate fi aplicata procedura de negociere fara publicarea unui anunt de participare. A fost eliminata prevederea legala care permitea, in ceea ce priveste valoarea cumulata a contractelor care vor fi atribuite si a actelor aditionale care vor fi incheiate pentru lucrari si/sau servicii suplimentare ori aditionale, majorarea procentului de 20% din valoarea contractului initial pana la limita maxima de 50% din valoarea acestuia, in cazuri temeinic motivate, in baza unei note justificative. In prezent, valoarea cumulata a contractelor ce vor fi atribuite si a actelor aditionale care vor fi incheiate pentru lucrari si/sau servicii suplimentare ori aditionale nu trebuie sa depaseasca 20% din valoarea contractului initial. In plus, in cazul in care, ulterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, autoritatea contractanta isi propune sa achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrarilor sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial, aplicarea procedurii de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare a fost extinsa si la situatia in care contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura de cerere de oferte.”, ne-a precizat Cristina Gavrila (foto dreapta), Associate White & Case

Alina Movileanu (foto stanga), Senior Associate Cumpanasu & Dejescu: „Daca pana la intrarea in vigoarea a Legii 279, autoritatea contractanta avea dreptul sa modifice criteriile de calificare si selectie, pe parcursul desfasurarii procedurii de atribuire pana la momentul depunerii ofertelor, prin adoptarea unor masuri de remediere, dupa data de 12 decembrie 2011, criteriile de calificare si selectie precizate in cadrul invitatiei/anuntului de participare trebuie sa corespunda celor din documentatia de atribuire, modificarea sau completarea acestora de catre autoritatea contractanta pe parcursul derularii determinand anularea respectivei proceduri de atribuire.

Legea 279 introduce o prevedere cu o importanta deosebita pentru operatorii economici, respectiv dreptul acestora de a cesiona creantele nascute din contractele de achizitie publica.”, a spus avocata Alina Movileanu.

„O modificare cu consecinte importante in practica organelor judiciare este introducerea obligatiei Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor („CNSC”) de a solutiona pe fond contestatiile, indiferent daca exista alte cauze pe rolul instantelor judecatoresti. Prin urmare, in cazul in care cu privire la aceeasi procedura de atribuire sunt pendinte, atat pe rolul CNSC, cat si pe rolul instantelor judecatoresti, mai multe contestatii/plangeri care au legatura intre ele, CNSC nu are dreptul sa suspende, la cererea contestatorului, solutionarea contestatiei pana la pronuntarea de catre instantele judecatoresti a unei hotarari definitive si irevocabile.

Aceasta modificare are implicatii deosebite in practica deoarece, in lipsa posibilitatii suspendarii solutionarii contestatiei, exista riscul ca CNSC sa pronunte decizii contradictorii cu cele ale instantelor judecatoresti.

Pe langa modificarile si completarile detaliate mai sus, Legea 279 aduce si alte noutati si modificari ale legislatiei achizitiei publice, cum ar fi de exemplu raspunderea contraventionala a autoritatilor publice, cuantumul amenzilor, termenul in care ANRMAP poate sanctiona o autoritate contractanta.

Cu toate acestea, modificarile si completarile aduse de catre Legea 279 legislatiei achizitiilor publice sunt susceptibile de interpretari diferite si pot determina in practica organelor judiciare o serie de inconveniente.”, este de parere avocata Alina Movileanu.